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« Le droit à la sécurité alimentaire est un droit fondamental de l’humanité (…) et le maintien de l’activité agricole dans l’Union Européenne est indispensable à cet égard ».
Ces mots ont été prononcés dans le cadre du rapport de la député socialiste roumaine Daciana Octavia Sarbu, voté en session plénière le 18 janvier 2011, et qui intègre les réflexions politiques entourant la réforme de la PAC programmée pour 2013.
Depuis quelques mois en effet, un large débat public a été lancé : Rapport Lyon en juillet 2010, communication de la Commission européenne en novembre de la même année, et prochainement, le rapport confié à A. Dess, et les premières propositions de la Commission au début de l’été.
Depuis sa mise en place en 1962, la PAC a toujours tenté de répondre aux enjeux de son temps. C’est ce qui fait sa force, sa solidité, sa légitimité, et c’est ce qui a permis à l’Europe de garantir un certain niveau de sécurité alimentaire à sa population depuis bientôt 50 ans.
Si le monde change, les enjeux restent les mêmes: les députés le reconnaissent, c’est toujours de sécurité alimentaire dont il est question, mais aussi de stabilité des marchés, à l’heure de l’extrême volatilité des cours de matières premières agricoles.
Aussi, les parlementaires ayant voté le rapport Sarbu1, reconnaissent l’agriculture comme secteur stratégique pour la sécurité alimentaire, en conséquence, préconisent une PAC forte et adaptée, et enfin souhaitent lutter contre la volatilité des prix agricoles.
La rédaction de momagri
Le rôle stratégique de l’agriculture pour la sécurité alimentaire
Le rapport Sarbu fait de la sécurité alimentaire un « droit fondamental pour l’humanité ». Au même titre que la sortie de crise économique et financière, la lutte contre la faim doit donc être une priorité de l’Union Européenne, que ce soit à l’intérieur de ses frontières ou dans les pays tiers.
Le rôle de l’agriculture est ainsi réaffirmé : « nous aurons besoin de toutes les agricultures pour nourrir l’Europe et les pays tiers ».
Alors que le contexte international se fait de plus en plus turbulent, les députés européens suggèrent notamment la mise en place d’un système ciblé et spécialisé de stocks alimentaires, prêts à être utilisés en cas d’urgence.
Rappelons que l’UE n’est pas épargnée par des risques d’insécurité alimentaire alors que 79 millions de citoyens européens vivent actuellement sous le seuil de pauvreté et n’ont pas accès à une nourriture en quantité et qualité suffisantes. D’où l’exigence de bénéficier d’une politique agricole forte et adaptée.
Une PAC forte et adaptée
Selon le rapport Sarbu, l'UE doit disposer d'une politique agricole forte pour garantir un approvisionnement alimentaire suffisant à des prix abordables : « le Parlement européen réaffirme son attachement à une politique forte en matière d’agriculture et de développement rural propre à assurer la sécurité alimentaire pour tous […] et à jouer tout son rôle dans la résolution des grands défis mondiaux ».
Pour les députés de la Commission de l’environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire, la future PAC devra à la fois assurer un approvisionnement satisfaisant à tous les citoyens, maintenir la vitalité des régions agricoles, garantir une production agricole dans toutes les parties de l'Union, et assurer un revenu convenable aux agriculteurs.
A ce sujet plus précisément, le rapport souligne les risques liés à la « dégradation des revenus agricoles dans l’Union Européenne qui retentit défavorablement sur la capacité des agriculteurs à maintenir leur production ».
La régulation des marchés de matières premières agricoles
Enfin, le rapport Sarbu met l’accent sur l’hypervolatilité des marchés des prix agricoles, dont les effets sont néfastes à la fois pour les producteurs et les consommateurs.
C’est pourquoi le Parlement demande une révision de la législation existante sur les instruments financiers afin d'améliorer la transparence des échanges. Les parlementaires considèrent en effet que les produits dérivés des matières premières sont différents des autres produits financiers dérivés et « ne devraient être négociés que par des opérateurs dont les intérêts légitimes les portent à protéger les marchandises agricoles contre les risques ».
Considérant que la forte volatilité est en large mesure « le résultat de la spéculation », les députés approuvent à la fois les conclusions d’Olivier de Schutter, le Rapporteur spécial des Nations Unies sur le droit à l’alimentation, mais aussi les initiatives récentes de la France dans le cadre de la présidence du G20.
Rappelons qu’Olivier de Schutter a reconnu le rôle des fonds spéculatifs, des fonds de pension et des grandes banques d’investissement dans l’évolution des cours des matières premières ; et que Nicolas Sarkozy appelle à la régulation des marchés financiers agricoles.
Ce rapport a le mérite de rappeler le rôle éminemment stratégique de l’agriculture et de la PAC que certains considèrent à tort, comme appartenant au passé. A l’aube de son cinquantième anniversaire, la PAC n’a en réalité jamais été aussi importante car elle se situe au cœur des problématiques économiques, politiques et sociétales de l’Europe. Espérons que dans le cadre de la réforme programmée de la PAC en 2013, les décideurs européens conserveront cette vision stratégique de l’agriculture, vision que l’on peut d’ailleurs observer dans la plupart des autres pays du monde.
1 Rapport de la Commission de l’agriculture du développement rural du Parlement Européen votée le 18 janvier 2011 : http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-TA-2011-0006+0+DOC+XML+V0//FR&language=FR |