Une loi évoquée depuis mi-2009 devrait bientôt être votée au Lok Sabha, le Parlement indien, pour assurer aux familles en-dessous du seuil de pauvreté 25kg de blé ou de riz par mois, à 3 Roupies le kg (0,05€ le kg). Les denrées seront distribuées via le réseau du système de distribution public indien (Public distribution system, PDS), un service public d’allocation de biens de première nécessité, comme l’essence ou les denrées alimentaires, à l’attention des plus démunis. Faisant suite à la crise alimentaire de 2008, et aux réguliers constats d’insécurité alimentaire du pays dressés par l’Etat et la société civile, cette loi entend bien améliorer le niveau actuellement faible de sécurité alimentaire de la population.
En effet, d’après l’indice de malnutrition1 élaboré par l’IFPRI, le Welthungerhilfe and l’UC Riverside, qui mesure le niveau de malnutrition parmi les enfants en-dessous de 5 ans, la mortalité infantile (en dessous de 5 ans également), et la part de la population qui sont déficitaires en calories, les 17 Etats d’Inde sont répertoriés en niveau grave, alarmant ou extrêmement alarmant.
Cette loi appelle deux remarques. D’une part, il faut saluer la clairvoyance du gouvernement indien, qui a volontairement identifié la sécurité alimentaire comme un sujet d’intérêt national, au point que le gouvernement cherche à l’assurer par l’intervention publique. Cependant, si l’objectif d’améliorer l’accessibilité des denrées alimentaires est un des moyens pour diminuer les situations de vulnérabilité des ménages, il ne faut pas non plus négliger l’autre levier d’action, en jouant sur la production. Pour assurer la sécurité alimentaire, il faut en effet aussi permettre aux pauvres, qui sont en Inde majoritairement souvent des agriculteurs, de vivre de leur production.
Il y a donc un risque, si cette politique n’est pas couplée avec des mesures visant à réguler les marchés agricoles, de voir le « droit à l’alimentation » dont se réclame la loi coexister avec la faim et la malnutrition.
1 India State Hunger Index (ISHI) |